איך עושים התחדשות עירונית בהמבורג
המאמר נכתב ע"י מובילות ומדריכות הסיור בהמבורג - אדר' נוף רויטל שושני ואדריכלית ליטל שלף דורי
המבורג הינה העיר ה-2 בגודלה בגרמניה, חיים בה כ-1.8 מיליון תושבים ושטחה כ- 755 קמ"ר. המבורג היא עיר-מדינה, ואחת מ-16 המדינות המרכיבות את גרמניה. נמל המבורג הינו מקור הכנסה עיקרי לעיר המשגשגת, שהייתה עיר סחר חשובה מאז המאה ה-13. מקורות הכנסה נוספים של העיר הינם תעשיה, הכוללת כיום את יצור מטוס ה- AIRBUS, בנקים, עיתונות ומדיה.
המבורג מעוצבת בעיקר על ידי מים: שני נהרות העוברים בה - האלבה והאלסטר יוצרים בעיר רשת מסועפת של ערוצי מים, תעלות, אגמים ובריכות. עובדה זו מסבירה מדוע בהמבורג כ-2500 גשרים בתחום העיר (יותר מונציה, לונדון ואמסטרדם יחד).
העיר ממוקמת כ-50 ק"מ משפך נהר האלבה והינה ברובה שטוחה. ההפרש בין גאות לשפל בנהר האלבה בתחום העירוני הינו 3.5 מ' ביום. גם מסיבות אלו המבורג חשופה לבעיות הצפות חמורות וחוותה מספר אסונות, הגדול שבהם בשנת 1962, אז עלה נהר האלבה על גדותיו תוך פגיעה קשה בחמישית מהעיר, הרס כל האזור דרומית לאלבה ולמעלה מ-300 הרוגים.
הרשת הירוקה
לא קשה להבחין כי המבורג הינה עיר ירוקה בחזותה. כמחצית משטחה הינם גנים ירוקים, חקלאות וטבע.
הבסיס לכך הינו ה'רשת הירוקה' של העיר שהינה בת 100 שנה, ונהגתה ע"י האדריכל ומתכנן הערים פריץ שומאכר אשר עמד בראש מחלקת התכנון והפיתוח של העיר בין השנים 1919-1933.
שומאכר תכנון מערכת של 12 צירים ירוקים רדיאליים מבית העירייה באורך 18-25 ק"מ, מלווים בדרכי מים, ביצות, אחו, גני ירק, פארקים, פרחים ועצי פרי. הצירים הירוקים בקרבת מרכז העיר יכולים להיות צרים וקטועים (ולעיתים אינם יותר ממדרכה ושדרת עצים), אך נמצאים ביניהם גם פארקים רחבי ידיים, שטחי ספורט, גני תועלת ובתי קברות. בפריפריה כוללים הצירים הירוקים חקלאות, יער, שטחים חצי טבעיים ושמורות טבע.
למרות שהצירים ארוכים הנגישות אליהם טובה באמצעות תחבורה ציבורית ואופניים. כמוכן יצר שומאכר 2 טבעות ירוקות היקפיות: הטבעת הירוקה הפנימית נמצאת במרחק של 1 ק"מ מבית העירייה (שנבנה ב 1897 ) במרכז העיר העתיקה.
הפארק העירוני המרכזי Planten Un Blomen הנו חלק מטבעת זו. הפארק החליף את ביצורי העיר מהמאה ה-17, אשר הוסרו במאה ה-19 לטובת הקמת פארק בשטח של 470 דונם.
הפארק העירוני המרכזי Planten Un Blomen
הטבעת הירוקה החיצונית נמצאת במרחק 8 ק"מ מבית העירייה, היקפה 100 ק"מ ציר ירוק ורציף העובר במקום מגוריהם של כ- 900 אלף איש.
עקרונות לפיתוח מקיים בעיר – כללי
גרמניה הקדימה את רוב מדינות בקביעת מדיניות ותקני בנייה ירוקה, מתוך ראייה ארוכת טווח. בנוסף לקו הממשלתי המתקדם, כל מדינה פדרלית ואף כל עיר יכולה לקבוע מדיניות עצמאית ולקדם תקנים מחמירים יותר.
המבורג הינה עיר המתפתחת בדינמיות ובאינטנסיביות, תוך שמירה על גישה ירוקה ומקיימת בכל תחומי החיים. ב-2011 זכתה המבורג לתואר European Green Capital ובשנת 2018 זכתה במקום ה- 18 בתחרות Global livability Index כבר מעל 20 שנה שהעיר קובעת יעדים שאפתניים ביותר לקידום אנרגיה מתחדשת, אספקת אנרגיה למבנים, קצירת מי גשמים, ושילוב כל אלו בבנייה ירוקה ומקיימת.
יעדים אלו מוגדרים במסמכי מדיניות וכן בתוכ ניות המפורטות לאזורים שונים בעיר, תוך ביצוע עדכונים בחלוף הזמן. אחד האמצעים בהם השתמשה העיר היה רכישה מחדש במשך שנים ובשלבים, של חלק מחברות אספקת התשתית כגון חשמל, גז וחום, על מנת שתהיה בידם היכולת לשלוט במקורות האנרגיה ובאמצעי הייצור.
כמו כן, המבורג מקדמת מדיניות של 'עיר ללא מכוניות' עד 2045, תוך השקעה בתחבורה ציבורית ענפה ותחבורה קלה.
בתכנון העירוני, העיר מקדמת פרויקטים רחבי ידיים של התחדשות עירונית וציפוף מרקם קיים במקום התפרשות אל מחוץ לעיר.
במסגרת הסיור התמקדנו בשני פרוייקטים של פיתוח עירוני: רובע Hafencity אשר פותח על שטחי נמל מפונים, ואזור ווילהלמסבורג המייצג התחדשות עירונית במרחב שהושפע על ידי תעשיה כבדה וקירבה למערכות תחבורה ראשיות.
ווילהלמסבורג - התחדשות עירונית חכמה
ווילהלמסבורג הינו המחוז הגדול ביותר בהמבורג - 35 קמ"ר, והוא האי המיושב הגדול באירופה. ווילהלמסבורג נמצאת בין הזרוע הצפונית לדרומית של נהר האלבה, וחיים בה כ-50 אלף תושבים ממאה ארצות לאום.
בתחילת שנות האלפיים, המבורג חיפשה פתרונות לבינוי, ציפוף והתחדשות עירונית. המענה צריך היה להיות באזורים הקרובים למרכז העיר אשר הוזנחו לאורך שנים. המטרה היתה להפוך אזורים אלו לחלק משגשג, אורגני, ובלתי נפרד מהעיר, המחובר אליה גם תחבורתית. פרויקט זה הינו דוגמא מאלפת להתחדשות עירונית באזור נחשל, בו התהליכים הביאו לתוצאות מוצלחות וממשיכים עד היום.
תהליך ההתחדשות העירונית בווילהלמסבורג צמח למעשה בעקבות דרישת תושבי האזור, שקיימו בשנת 2001 את 'כנס העתיד של וילהלמסבורג', כאשר התוצר היה נייר עמדה שהוגש לעיריית המבורג ובו פורטו דרישות התושבים למגורים, תעסוקה, חינוך ראוי ועוד. בשנת 2004 נהגתה התכנית המכונה 'הזינוק מעבר לאלבה', ובשנים שלאחר מכן נבנו הקונספט, תכניות פעולה, וכנסים מקדימים.
התהליך קיבל דחיפה משמעותית באמצעות שתי תערוכות: IBA – תערוכת בניה בינלאומית ו IGS – תערוכת גנים בינלאומית.
תערוכת בניה אדריכלית בינלאומית IBA
בין השנים 2006-13 התקיימה במקום תערוכת בנייה שהינה מעבדה אורבנית בשטח של כ- 2270 דונם, המציגה מגוון מבנים בחשיבה מקיימת ב- 70 פרויקטים. נבנו בעירוב שימושים : 1733 יחידות דיור, משרדים, 100,000 מ"ר מסחר, 8 מבני חינוך, 2 מבני דיור מוגן, מלונאות ופנאי, מרכז רפואי, מרכז מידע , 3 גני ילדים, 4 מתקני ספורט, פארק מסחר, מרכז לאמנות ויצירה. הושם דגש רב על יצירת מגוון אפשרויות דיור ותעסוקה בשכונה. התהליכים כולם התבצעו באמצעות מינהלת IBA השייכת לעירייה. כל תהליכי ההתחדשות העירונית לוו בהליכי שיתוף ציבור משמעותיים.
כחלק מ IBA בוצעה הסבת בונקר מלחמה לבונקר אנרגיה E Bunker – מרכז מקומי לייצור אנרגיה נקייה שהפך לסמל של “Renewable Wilhelmsburg”.
פרויקט זה הנו תוצר של מדיניות לפיזור תחנות כוח ויצירת משרות והכנסה מקומית. החל מ-2013, הבונקר מספק חום ל-3000 יח"ד וחשמל ל-1000 יח"ד - חסכון של 95% בפחמן דו-חמצני או 6600 טון לשנה.
האנרגיה מסופקת לשכונתGlobal Neighborhood וה - Commercial Park – WCS World.
לאחר ה'תערוכה' IBA הפכה לרשות פיתוח אורבנית המבצעת פיתוח הוליסטי של האזור ועוסקת בקידום המשך הפיתוח ובתוכניות מימון חדשות.
תערוכת גנים בינלאומית IGS
השקעה של 70 מיליון יורו להקמת תערוכת הגנים IGS הניחה את הבסיס להקמת Inselpark - הפארק המרכזי של ווילהלמסבורג בשטח של כ-1000 דונם
תערוכת גנים בינלאומית IGS
הפארק כיום כולל מדשאות, משחק, ספורט, גופי מים ותעלות שייט לסירות קאנו, אחו, פארק ויער, גני תועלת, מסעדה וקיוסק. אדריכלות הנוף של הפארק הינה חלק מהפיתוח העירוני יוצר הזהות של ווילהלמסבורג, אשר שמה דגש על ייחוד זהותו הנופית ופיתוחו כמפגש בין תרבותי.
פארק Inselpark - הפארק המרכזי של ווילהלמסבורג בשטח של כ-1000 דונם.
התחדשות עירונית בשכונת Global Neighborhood – 2009- 2015, ווילהלמסבורג
השכונה קיימת מ - 1930 כשכונה הסמוכה לנמל ואזור תעשיה כבדה וגרו בה פועלים, עובדי נמל מעוטי יכולת ומהגרים מ-30 ארצות שונות, סה"כ כ-1700 איש. אזור זה נחרב כמעט לחלוטין בהצפה של 1962 והיה צורך חיוני בשיפוצו וחידושו.
מ - 2009 עברה השכונה תהליך של מודרניזציה, בניה והרחבה של הקיים, תוספת בניה חדשה, תוך תהליך שיתוף ציבור בסדנאות ובמפגשים אישיים, בכל השפות המדוברות בשכונה. לשיתוף הציבור היה תפקיד מרכזי בהצלחת התהליך.
התושבים קבלו דיור חלופי בזמן הבניה מחברת הדיור הציבורי SAGA GWG אשר ביצעה את הפרויקט. ב- 2015 הושלם פרויקט השכונה הגלובלית, עם 770 יחידות דיור, אשר שודרגו לסטנדרט של בניה פאסיבית בגובה 5-7 קומות, עפ"י תוכניות של 7 אדריכלים. בתום הבניה חזרו מעל 80% מהתושבים לבתיהם הודות להשארת שכר הדירה בר השגה בשל מימון ציבורי – עקרון שהיה אחת ממטרות הפרויקט.
כחלק ממדיניות חיזוק האזור, העבירה עירית המבורג את 'משרד האנרגיה והפיתוח העירוני' ממרכז העיר, למתחם חדש הנקרא Wilhelmsburg Central, בו נפגשנו להרצאת הפתיחה על מדיניות הפיתוח של העיריה.
צעד זה של הממשלה נתן חיזוק והצהרת מחויבות ל 'זינוק מעבר לאלבה'.
צעד נוסף לפיתוח וחיזוק השכונה החל ב 2013 במסגרת פרויקט לחיזוק כלכלי וחברתי בשם World Commercial Park - WCS. הפרויקט כולל כ-6,700 מ" ר המיועדים לעסקים מקומיים קטנים בלבד.
באמצעות מערכת פוטו-וולטאית הממוקמת על הגג השקוף, מזין הפארק את רשת האנרגיה המקומית של בונקר האנרגיה.
הקונסטרוקציה המעניינת בתכנון dalpiaz+ gianetti (שזכו בתחרות ב-2008), כוללת 40 יחידות מסחריות לעסקים קטנים ומיקרו- עסקים.
אלה מושכרות במחיר אטרקטיבי המיועד לשמור מוחות וכישרונות מקומיים בשכונה, ולמנוע תופעת "brain drain".
ניתן למצוא בפארק עסקים מקומיים כמו בית קפה, סטודיו יוגה, משרד אדריכלות, סטודיו פיסול, מוסך אופנועים ועוד.
World Commercial Park - WCS
רובע Hafencity – התחדשות אזור תעשייה לשעבר
פרויקט Hafencity ממוקם באזור שהיה נמל ותעשייה בתת-שימוש, עד סוף שנות ה-90, אז החליטה העירייה לפתחו כחלק אורגני של העיר. זאת מתוך ראייה של שטח הנמל לשעבר כ'נכס ייחודי' של העיר המבורג.
עיריית המבורג, באמצעות חברת Hafencity GmbH, החלה ברכישת קרקעות פרטיות על מנת לקדם תכנון הוליסטי בראייה כוללת. הפנסיטי נמצאת בסמיכות לרובע Speicherstadt, עיר המחסנים ההיסטורית, שהוכרזה כאתר מורשת של אונסק"ו.
חברת Hafencity הנשלטת ע"י העירייה, מטפלת בתכנון העירוני, קביעת סטנדרטים ומדיניות, ותכנון התשתיות כגון מערכות ירוקות, תחבורה, מניעת הצפות ואספקת אנרגיה.
בסיס המדיניות והתכנון : סביבה פיזית והקשר לעיר; רשת אורבנית, לרבות רשת ירוקה; תנועה ותחבורה; אספקת אנרגיה; בנייה מקיימת; ועידוד שינוי התנהגותי של שימוש בתחבורה ובשירותים עירוניים.
מלבד מבנים בודדים כדוגמת הפילהרמונית, רוב המבנים נבחרו באמצעות תחרויות אדריכליות ומכרזים תחרותיים, כאשר חלק ניכר מהקריטריונים לזכייה הינם קריטריונים של איכות.
כך למשל נבחן, האם הפרויקט המוצע למגרש תומך בעקרונות האורבניים הנדרשים, האם יש בו חדשנות בתחום כלשהו, וכן התחייבות לבנייה תוך שנתיים מיום הזכייה.
בנוסף לכך, נעשתה עבודה רבה לצורך עידוד תחבורה מקיימת – עידוד תחבורה חשמלית (90% עד 2025) וקידום מדיניות רכבים שיתופיים: תקן חנייה מופחת של 0.4 ליח"ד, הטענה חשמלית לפחות ל- 40% מהחניות, 30% מהחניות בבניין מיועדות לרכבים שיתופיים, וחנייה שיתופית ללא תשלום. כל זאת בנוסף לתחבורה הציבורית המצוינת המאפיינת את העיר.
עבור רובע הפנסיטי נבנה קו חדש ברכבת התחתית, המחבר את הרובע למרכז העיר, ובו 3 תחנות חדשות וצפוי להבנות טרמינל לספינות קרוז.
רובע הפנסיטי כולל מספר פארקים: פארק Grasbrook תוכנן בשיתוף ילדי השכונה, ואילו פארק Lohsepark תוכנן בתוואי רכבת היסטורית, כשחלקו משמש כאנדרטה לשליחתם של 8,071 יהודים וצוענים ששולחו מתחנת הרכבת הסמוכה למחנות השמדה.
פארק Grasbrook בהתחדשות העירונית בהפנסיטי
ברובע הפנסיטי נקבעו הנחיות פרטניות מחייבות לעניין ההגנה מהצפות. הדרכים ומבני הציבור נמצאים כולם בגובה 7.5 מ' מעל קו ההצפה העליון, ובמבנים לאורך גופי מים, הקומות התחתונות מוגנות באמצעות דלתות וחלונות מיוחדים.
תובנות בנושא התחדשות עירונית במהלך הסיור, חזרנו שוב ושוב על המנטרה ש'הגענו לעורר השראה, ולא לעורר קנאה'. לא היה קל לשמור על מחשבה זו... מאתגר לחשוב איך ניתן להסיק מסקנות וליישמן במערכת הישראלית. נראה שקיימים מספר מפתחות לקידום התחדשות עירונית מוצלחת. ראשית, חשובה הראייה לטווח ארוך, תוך הבנה שהתהליכים חייבים להיות המשכיים לאורך זמן, ואין פתרונות קסם. ניתן לראות שמאחורי כל פרויקט כזה עמד חזון מגובש וברור שעקרונותיו מעוגנים במסמכי מדיניות מסודרים המתווים את הדרך לאורך שנים ומקשרים את אותו הרובע לחזון העירוני. כך ניתן לראות, למשל, הן בתכנון הרשת הירוקה והן ברשת התחבורה הציבורית.
כמו כן, קיימת הבנה אצל גורמי הממשל שללא מעורבות שלהם לא יתקדמו התהליכים בצורה הרצויה, ולא ניתן להשאיר את ההתחדשות בידיים פרטיות בלבד. עם זאת, כאשר עולה הצורך בעדכונים, למשל של תקן הבנייה הירוקה בהפנסיטי, הם מבוצעים באופן שוטף תוך הסקת מסקנות.
שנית, בשני הרובעים קיימת מינהלת בצורת חברה עירונית, האחראית הן על התכנון והן על הביצוע והפיקוח. חברות אלו כפופות לסנאט של המבורג ומתפקדות כזרוע של העירייה. תחומי האחריות של חברות אלו ושיתוף הפעולה ההדוק עם העירייה הינם גורמים קריטיים בהצלחתן.
שלישית, קיים ערך רב לחינוך ולהסברה. גם בIBA וגם בהפנסיטי קיימים מרכזי הסברה המיועדים למבקרים, וגם התושבים קיבלו ומקבלים הדרכה והסברה. החצנת הערכים העומדים בבסיס התכנון המקיים, לרבות התשתיות, תורמים לשינוי התנהגותי וקבלה קלה יותר של שינויים אלו, תוך הבנת היתרונות הגלומים בהם.
אחרון ולא פחות חשוב הוא נושא שיתוף הציבור, שהוא חלק בלתי נפרד מתרבות התכנון בגרמניה. בIBA, כאמור לעיל, בוצעו הליכי שיתוף ציבור עם אוכלוסייה קיימת, תוך הקפדה יתרה על הצרכים הספציפיים של תושבים אלו. בהפנסיטי, בה באזורים המיועדים לפיתוח לא מתגוררים תושבים, מתקיימים הליכי שיתוף ציבור כלליים לרובע כולו ולתושבי כלל העיר המעוניינים בכך, על מנת להשפיע על התכנון העתידי.
תודה גדולה לכל מארחינו בהמבורג – אנשי המשרד ל'אנרגיה ופיתוח עירוני', אנשי חברות Hafencity וIBA אדריכלים ומתכננים, אדריכלי נוף, אוניברסיטת HCU וקולגות.
תודה מיוחדת למועצה לבניה ירוקה ובפרט לטל מילס על הריכוז והליווי.
מעוניינים בהרצאה או סיור בנושא קיימות עירונית בהמבורג ?
ניתן לפנות אלי למייל או לנייד
0546-522566
אם אהבתם את המאמר ולמדתם ממנו ואתם מעוניינים להרחיב את הדעת בנושא
ניתן להזמין הרצאות בתחום הקיימות העירונית בהמבורג ובערים נוספות.
ניתן להזמין סיורים בתחום הקיימות העירונית בהמבורג ובערים נוספות